評析 / 劉必榮
[編按]：精闢的國際新聞分析只有在PNN公視新聞議題中心，由東吳大學政治系教授劉必榮教授評析。
這星期劉教授首先關切伊波拉疫情，疫情逐漸擴大，牽引的不僅是國際防疫工作，而且還有全球的貧富差距問題，最嚴重的還有擔憂恐怖組織以人體當作自殺炸彈，到世界各國去傳染病毒，導致大規模的醫療崩壞和死亡，這面向才是真正的恐怖攻擊。當然，美國和英國都在防範此類的恐怖行動。
提及恐怖攻擊，當然會聯想到伊斯蘭國恐怖組織，劉必榮教授提及土耳其到底要不要同意美國在其境內畫出禁航區，因為牽涉複雜，實在讓土耳其政府進退兩難，所以目前和美國處於外交停滯的狀態。
最後，中國國家總理李克強訪問德國，這是中德今年的第三次高層會面，顯示雙方都有意加深合作，外交、貿易或其它的合作。德國總理梅克爾也希望李克強充當和事佬，帶話給俄羅斯普京，希望不要因為烏克蘭問題損及和德國的關係。
國際新聞非常有趣，就像是人對人關係的放大，台面下的手腕和台面上的辭令都非常類似。請大家用力分享PNN公視新聞議題中心為大家規劃的【劉必榮講天下】，這是關新國際動向的觀眾，想要了解的重要新聞。
國際加強伊波拉疫情蔓延 反恐系統憂病毒武器
蔓延於西非的伊波拉疫情逐漸蔓延，造成全球危險的趨勢。全世界對此都非常關切，也加強各種防疫措施，到目前為止，因為伊波拉病情而死亡的人數已超過四千人，主要集中於賴比瑞亞、幾內亞、獅子山等西非幾個國家。但更重要的是，從這些國家中我們可看到它逐漸開始蔓延，甚至連歐洲、美國都出現類似病例，這使得全世界如臨大敵，如果不做好防疫，下一波可能會威脅到人類生命安全。
世界衛生組織表示這牽涉到安全、和平，影響甚大，主要原因在於過去四十前就曾爆發伊波拉病毒，可是當時因為病情都侷限在非洲，西方國家因為重視有錢國家而不管窮國，所以沒人花時間研究各種疫苗或治療伊波拉方式，也因此它才會不斷的擴大。現在情形不一樣了，在全球化情況下，很難說這是非洲的事而不影響到別國家。過去暴露的貧富不均等問題現在全都要去解決，因此現在西方因應的方式是：
第一，圍堵防疫漏洞，因為伊波拉病毒不斷擴大，表示國際防疫出了問題，所以各國加強各種防疫措施，但問題是西非醫療體系已經崩潰，求助於無國界醫師打頭陣，如何幫助西非訓練出更多醫療人員或全世界各地醫療體系如何加強各種防疫措施，這是西方因應伊波拉病毒的首要作法；
第二，金錢援助西非，因為太多醫療措施需要金錢，所以在10月9日，聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、美國疾病防疫局以及西非疫情的國家首長在美國華盛頓開會，聯合國副秘書長表示至少要募集十億美元拯救西非問題，而秘書長潘基文說事實上要再增加二十倍，要湊到兩百億美元才夠，目前國際貨幣組織提供了一億三千萬的無息貸款給幾內亞、賴比瑞亞和獅子山；世界銀行也提供了四億，這樣加起來只有五億三千萬，跟距離十億或兩百億都差得很遠，所以必須要富有國家共同努力，共同給予更多的援助，才能幫助西非穩住情勢；
第三，研發疫苗，美國與英國在西非國家馬利進行研發疫苗實驗，俄羅斯也宣布他們研究疫苗結果將會公布且效果也不錯。
所以不管是錢、醫療或是醫療體系，這是目前三管齊下的因應措施。然而，當然還有衍生的顧慮，一些反恐專家就擔心伊斯蘭國會不會用感染伊波拉的戰士作為武器進行自殺攻擊？而事實上，美國也有想到類似問題，所以在2004年小布希就曾批准一個五十六億美元的計畫，就是如果對方用生物武器對付，自身如何反向的防衛。現在是不是要啟動這樣的戰略了？英國研究員表示其實現在全世界都在緊盯疫情蔓延，所以伊斯蘭國應該還不致於用此作為攻擊武器。但這是一個衍生的考慮，這個情況會不會發生，全球也必須做好萬全的準備。
在全球化情況下，很難說伊波拉疫情是非洲的事而不影響到別國家。過去暴露的貧富不均等問題現在全都要去解決。(Photo: European Commission DG ECHO/Flickr CC/goo.gl/jn2Mxm)
壓制伊斯蘭國恐怖組織 庫德族牽動三國合作難題
第二，我們看伊斯蘭國恐怖組織。伊斯蘭國的威脅越來越迫在眉睫，所以國際上不斷加強對伊斯蘭國或恐怖組織的遏制，但現在問題在土耳其和美國之間的緊張，因為美國當然希望土耳其能夠扮演反伊斯蘭國戰爭的重要角色，但土耳其表示如果要參戰遏制伊斯蘭國的話，那麼美國就必須在土耳其與敘利亞邊境成立一個緩衝區，因為許多難民都在土耳其與敘利亞。
緩衝區是什麼意思？它就是在敘利亞內部要禁航區，美國若同意畫禁航區，美國就必須更積極派戰機捍衛禁航區，如果有飛機過來就要打下來，這樣的狀況，美國涉入就會越來越深，且這會讓小阿塞德政府可能會反對。於是要在敘利亞內部去對付伊斯蘭國恐怖組織，這在直接或間接上都需要與小阿塞德政府在某種程度的合作，若此時畫了禁航區可能會使事情變得更為複雜；但相反地，若不畫禁航區，土耳其就表示不參戰，所以美國和土耳其在外交上面臨了某種程度的僵持。而土耳其後來有放軟一點，表示反伊斯蘭國的各國戰士可以在土耳其訓練，但要不要讓美國用此基地作為對付伊斯蘭國戰爭，土耳其還未鬆口。
所以，土耳其更重要的一個憂慮是若讓美國用此基地作為對付伊斯蘭國，會讓境內庫德族的勢力做大，因為土耳其境內的庫德族工人黨是被土耳其、歐洲、美國認為是恐怖組織，而土耳其內部的庫德族工人黨跟敘利亞內部的庫德族關係比較密切，與伊拉克北部的庫德族沒這麼密切，但現在眼看土耳其工人黨在捍衛一個敘利亞庫德族的城鎮，而這個城鎮現在遭遇伊斯蘭國環環包圍，因此土耳其表示它不可能去幫工人黨打仗，工人黨是它想要趨之而後快的恐怖組織，所以土耳其就按兵不動。但如果照此狀況，伊斯蘭國佔領的城鎮破了，有更多庫德族會遭到屠殺，那麼所有的庫德族，包括土耳其、敘利亞與伊拉克境內的庫德族都會把這筆帳算在土耳其頭上。
所以現在大家關心以庫德族為主的敘利亞邊境小城，它到底能夠守多久？西方會不會因為避免被屠城而真的派遣地面部隊進去？或土耳其是否會真的坐在那邊觀望而沒有採取任何行動？這些都可能使土耳其的外交變得孤立，或土耳其庫德族的和解毀於一旦，但也可能讓西方涉入得更深，這些都是我們關注伊斯蘭國和其後續發展的脈絡。
土耳其憂慮若讓美國用此基地作為對付伊斯蘭國，會讓境內庫德族的勢力做大，所以美國和土耳其在外交上面臨了某種程度的僵持。(Photo: United States Mission Geneva/Flickr CC/goo.gl/fQsznN)
中國佈局歐洲首重德國 今年已三次雙邊高層會議
第三，我們看中國國家總理李克強在10月9日至18日訪問歐洲，包括德國、俄羅斯、義大利。今年我們可以看到中國非常重視與歐洲的外交，所以今年光是中德之間，不管是習近平去了德國或梅克爾到了中國，乃至李克強又去了柏林，所以今年雙方之間的高層會務已經有三次了。當然最重要的原因是中國非常重視德國，德國也希望能加強與中國的經貿關係，因為德國本來是歐元區中口袋較深的國家，可是德國的經濟現在逐漸在衰退，因此德國希望加強與中國的貿易和投資。
2013年德國對中國的貿易有670億歐元，但中國賣到德國的是734億歐元，所以中國賣到德國的比較多。截至2012年年底，德國對中國的直接投資是448億歐元，中國對德國的直接投資只有13億歐元，換句話說，在貿易上中國人賣到德國的多，投資上德國到中國投資的多，所以德國希望中國能多投資他們，也因此李克強到德國訪問主要是參與第三屆政府間會議，這是從溫家寶時期中國與德國就有的會議，可見中德關係是今年外交上的重點。
此外，中歐關係也是一個重點，德國除了談到貿易外，也跟中國談到李克強下一站訪問的俄羅斯，看是不是也能夠幫忙調解德國與俄羅斯之間因為烏克蘭問題引起的一些緊張。事實上就德國來說，烏克蘭情勢的穩定與和俄羅斯的關係其實是德國外交上非常重要的重點，也因此德國媒體報導梅克爾會告訴李克強其希望他扮演的調和角色。
第二站，李克強到了俄羅斯，與其總理梅德維傑夫會談，也是定期的總理間會談，而這會談就表示俄羅斯與中國越走越近，因為俄羅斯在國際上受到制裁的情況下，它必須加強跟中國的關係，所以中國也表示與俄羅斯加強能源、高鐵、金融等合作。
我們從中可以看得出來在烏克蘭問題上，俄羅斯被進行制裁而逐漸往中國靠攏；而烏克蘭情勢的問題，下週普京將會與烏克蘭總統波羅申科見面，目前普京已經下令從烏克蘭邊界撤軍，他表示俄羅斯的演習已經結束，部隊可以回去了，這也是他為下週與烏克蘭總統波羅申科會面進行一些鋪墊的工作，所以烏克蘭情勢應該有點緩和的跡象，這其中也可以看到中國、俄羅斯、德國三者之間的關係，更可以看到李克強這一趟訪問顯現中國外交在歐洲上的佈局。
今年中德之間，不管是習近平去了德國或梅克爾到了中國，乃至李克強又去了柏林，今年雙方之間的高層會務已經有三次了。德國是歐元區中口袋較深的國家，可是德國的經濟現在逐漸在衰退，因此希望加強與中國的貿易和投資。(Photo: Bundesregierung/Kugler/German Federal Government/goo.gl/K4tW3r)
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- 本文作者為東吳大學政治系教授、和風學習機構創辦人、台北談判研究發展協會理事長。曾任行政院顧問、中國時報總主筆、公共電視「七點看世界」及「全球現場」評論主播、年代電視「世界年代」評論主播、大愛電視「寰宇新聞」製作及主持人，並為外交部、外貿協會、經濟部定期講授談判課程，已出版十餘本談判著作。
- 劉必榮臉書粉絲團、和風學習機構官網。
- 本文內容為作者個人言論，不代表公共電視立場。
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