大陸國台辦主任張志軍首度訪台,強調傾聽民意、身段柔軟,各界評價很高。張針對台灣方面最關心的問題,如互設辦事處的人道問題,直接正面回應,宣布啟動研究兩岸經濟合作和台灣加入TPP和RCEP等區域經貿整合的關連,讓人耳目一新,一個新的以台灣基層為主、更加重視民意的政策似乎已經形成。看起來這回大陸是真想了解台灣了!
新政策強調對台利益的「再分配」,有別於過去以「發展」為導向的政策,看到了台灣公民社會強調公平的呼聲,因應反對兩岸服貿運動者所稱交流利益流向資本家的指控。從這個角度言,陸方的反應確實是快而準,未來兩岸關係有機會漸入佳境。
就利益失衡角度解讀兩岸交流,陸方對台政策的最新評估,延續ECFA簽署以來的一貫立場,問題是,此評估仍集中於經濟面上的調整,與台灣民眾的期待,恐怕還有很大落差。
首先,台灣社會貧富差距加大,百姓對經濟發展果實未能更合理的分配不滿,這其實只是民眾反對兩岸服貿協議的表象。
日昨草根民調公司公布的民調,證明台灣人高度贊同經濟國際化(百分之七十六),可以推論並不反對兩岸經貿交流。民眾擔心的,是兩岸經濟整合,尤其是對陸經貿依賴,是否會帶來政治連動效應,對台灣而言,兩岸問題的癥結,不在經濟而在政治。
若然,則陸方所提對策,非但於事無補,反而有可能加深憂慮!
太陽花事件後,陸方雖不再提正視政治問題說法,但張志軍返陸後接受媒體訪問說明訪台成果時,稱大陸願在「一中框架下平等協商」,陸方也不斷提出希望兩岸在鄰近水域爭議上協同步調、一致對外,看起來陸方「以經促政」的政策指導原則並未改變。
問題是,兩岸雖然在「九二共識」的基礎上擱置爭議,但是此一共識仍然脆弱:
一、只適用於兩岸,使得雙方在國際上的爭執依然無解,成為彼此關係進展的主要障礙。過去數年來雙方在國際外交方面的進展,譬如台灣獲准成為WHA和ICAO觀察員,只限於國際空間的技術性參與,並未處理主權爭端;二、台灣內部仍有許多人不認同「九二共識」。
在此背景下,陸方一再要求深化政治互信,提出「一中框架」,無異擴大原已不對等的兩岸政治原則,無助於化解台灣民眾對陸的潛在敵視。張志軍宣布雙方針對台灣加入區域經貿整合,啟動共同研究,證明陸方至今對台灣的國際經貿活動仍然指手劃腳,明顯違背廿年前即出台的「江八點」的承諾。陸方對馬總統在APEC舉行馬習會的提議興趣缺缺,再次說明缺乏解決兩岸問題的能力和誠意。
其次,新的對台政策強調在創造經貿利得時,要更重視「分配」。但兩岸經濟合作協議的後續協商持續四年,依舊困難重重,陸方是否會針對台灣中小企業的需求讓步,迄今不容樂觀,對照陸方和南韓開啟自貿協議談判年餘,習近平卻在訪韓時,和朴槿惠總統達成年底簽署協議的意向,可見張志軍對「同胞」所展現的善意,似乎還不及習對「外人」的讓步。
張志軍選擇在台灣反中勢力高漲之際到訪,擺明傾聽各種聲音,不排斥和綠營重量級市長理性對話,刻意塑造親民形象,加上對台政策方向上的調整,這些都是可喜的進展;但陸方對台戰術調整、戰略未變的政策,恐怕難以翻轉台灣民眾的不耐。未來如何再接再厲向上攻堅,才是此一歷史性事件的最大意義。
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