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為讓國民年金收支平衡，政府編列預算時，巧立科目美化報表，卻難掩挪用資金的真相。

有一家股票掛牌公司告訴投資人，二○一四年的營收預估有七百八十八億元，但其中二分之一的收入還不知道怎麼來，這家公司你會不會投資？這例子就發生在國民年金身上。在二○一四年「國民年金保險基金附屬單位預算」（簡稱國民年金）中，首度出現政府以「其他財源」項目替代「公務預算撥補」，來填補中央應負擔款項。此舉除凸顯政府財政窘困，三百八十萬名參加投保民眾的權益，也正面臨考驗。

怎麼說？國民年金保險費主要收入，來自於民眾自付額與政府補助，民眾自付額最高達六○％，其餘則由政府出資。隨著人口老化，政府負擔的金額，從二○○八年的六十二億八千萬元，一路攀升到二○一四年的三百六十五億餘元，且金額還會逐年遞增。對舉債達上限的政府來說，每年必須煞費苦心「找錢」來補足應負擔的金額。

移走財源，卻無替代方案

為補足財源，二○一二年政府曾把開徵的奢侈稅稅收歸給國民年金，平均每年稅收約四十二億元。但從二○一四年開始，中央卻把奢侈稅稅收運用權收回，讓國民年金硬是少了一筆財源。

中央把財源拿走，卻又未能立即找替代財源調補，「我們曾向行政院主計總處詢問替代財源，得到的答覆是，院內的資金調度及預算分配會有安排，要我們不要擔心，」主管國民年金的衛生福利部專門委員姚惠文說，主計總處則對此問題不回應。原財源被移為他用，只是諸多案例之一，還有多少原屬於部會的預算憑空不見？

巧婦難為無米之炊，找到足夠財源才是上策。財政部曾把擴大稅收的腦筋動向調降兩稅合一股利抵稅額，與提高營業稅稅率。前者優惠減半，可增加六百多億元的收入，卻可能傷及投資人長期投資股票意願；後者每提高一個百分點，就可增加三百億元稅收，卻可能誘發物價波動。每一個動作，都有助於紓解財政，但也會引來企業、民眾撻伐。

依照目前國民年金提存準備，至少還可撐三十年。只是一個原本隱藏在「國民年金保險基金預計平衡表」中責任準備收入項下的科目改變，卻凸顯政府編列預算時，只想用美化帳面的方式對民眾交代，難掩政府「挪用」資金的事實。

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